索引号 001-078/20180812-016 目录类型 公开工作机制 公开类型
标题 紫阳县财政投资评审管... 发文单位 成文时间
文 号 公文类型 发布日期 2018-08-12
紫阳县财政投资评审管理办法(试行)
文章来源:发改局更新时间:2018-08-12 16:23:29

紫阳县财政投资评审管理办法(试行)

 

第一章    

第一条  为加强和规范我县财政投资评审工作,提高财政资金使用效益,强化财政支出预算管理,根据《陕西省财政投资评审管理规定》(陕财办建〔2011〕30号)和《陕西省投资项目评审操作规程(试行)》(陕财办建〔2011〕531号),结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县使用财政性资金投资项目的评审管理工作。

第三条  本办法所称财政投资评审,是指县财政评审中心对财政性资金投资项目的工程预(概)算和竣工决(结)算进行评估与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

第四条  对财政性资金投资项目工程概算、预算的评审,由县财政局所属财政投资评审中心(以下简称财政评审中心)、县审计局或经财政部门认可的有资质的专业评审单位(以下简称“财政投资评审机构”)进行;专业评审单位按照《政府采购法》及相关规定,通过公开招标产生。

对财政性资金投资项目的竣工决(结)算,由县审计局依法审计,县财政评审中心根据审计结论进行评审。    

第五条  财政投资评审范围:

(一)一般预算资金安排的建设项目;

(二)政府性基金预算安排的建设项目;

(三)国有资本经营预算安排的建设项目;

(四)政府依法举债安排的建设项目;

(五)其他财政性资金安排的建设项目。  

第六条  财政投资评审的内容包括:

(一)财政投资安排项目的立项、项目设计、建设规模、建设内容、建设标准、投资估算、设计概算,以及项目资金来源、筹措情况等审核;

(二)项目财政性资金的使用、管理情况,工程建设各项支付的合理性、准确性审核;

(三)项目政府采购情况审核;

(四)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的工程变更形成的投资变化及索赔情况审核;

(五)实行代建制项目的管理及建设情况审核;

(六)项目建成运行情况或效益情况审核;对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效;

(七)其他。    

第二章  职责分工

第七条  县财政局职责:

(一)依据国家有关法律法规制定财政投资评审工作规划,指导、监督、检查财政投资评审工作的落实情况。

(二)制定财政投资评审管理办法,推进财政投资评审工作深入开展,指导财政投资评审机构的业务工作。

(三)对未经财政投资评审的建设项目,拒绝下达项目资金预算或停止拨付财政性资金;对建设项目擅自超投资计划、超建设规模、超建设标准、改变资金用途的违规现象,拒付财政性资金。

第八条  财政评审中心职责:

(一)制定财政投资评审规章制度,建立健全财政投资评审工作监管体系;依法按程序对财政投资项目开展全过程跟踪评审工作。

(二)制定年度财政投资评审工作计划与评审专项经费预算。

(三)负责财政性资金投资建设项目的预(概)算的评审工作;在规定时间内及时出具财政投资评审报告,并对评审报告的合法性、准确性负责。

(四)建立完善内部管理制度,依法组织内部专业人员按程序开展评审工作,或委托社会中介机构进行协作评审,确保财政投资评审工作质量和效率。

(五)建立健全对评审报告的复核机制,编制完整的评审工作底稿,并经相关专业评审人员签字确认。对评审协作机构报送的评审报告进行审核批复。

(六)建立评审项目档案管理制度,做好各类资料的归集、存档和保管工作,保证评审资料的完整。

(七)对评审中发现的问题,向有关部门及被审方提出处理意见和建议。

第九条  受县财政投资评审中心委托,承担财政性资金投资项目协作评审机构职责:

(一)在资质范围内,接受财政投资项目协作评审业务的委托,严格遵守财政投资评审相关规章制度和廉政纪律。

(二)根据工程咨询服务执业规范及协作评审协议要求,结合评审项目专业特点,依法、独立、公正地开展评审工作。

(三)在规定的期限内,按程序、高质量完成项目评审,出具书面协作评审报告,并对评审意见的真实性、完整性、可靠性负责。

(四)负责向县财政评审中心报送协作评审报告,接受县财政评审中心对评审报告审核认定,定期做好已完成项目相关资料的移交和归档工作。

(五)按协作评审协议向委托方收取评审费用,不得以任何形式向被审核单位收取费用。

(六)协作评审机构通过公开遴选的方式确定。

第十条  项目主管部门(项目建设单位)职责:

(一)在项目工程开标前二十日将项目预算报送县财政评审中心进行预算评审,按要求提供评审工作所需的资料,并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责。

(二)对评审工作中涉及需要现场核实或取证的事项,应积极配合,及时签署书面反馈意见,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。

(三)对县财政评审中心出具的建设项目投资评审意见,项目建设单位应在收到评审意见起5个工作日内签署意见,并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字;逾期不签署意见,则视同同意评审意见。

(四)认真执行县财政评审中心批复的财政投资评审报告,并及时整改。

第三章  组织实施

第十一条  财政投资评审工作程序:

(一)县财政评审中心向项目实施主体下达财政投资评审通知。

(二)投资额在30万元以下的由项目实施主体自行组织评审。投资额在30万元以上的项目,由项目实施主体(含各镇)按财政投资评审通知,提供项目评审必须的资料(包括项目立项批复、项目施工图纸、项目预算文本(含电子版)、项目地勘、项目答凝、招标文件等)。对项目进行预(概)算评审的,项目单位资料提供必须在计划招标前20日送达县财政评审中心。

(三)县财政评审中心受理项目建设单位报送的评审相关资料,根据项目建设单位提供的项目资料制定评审计划、评审方案,组织评审或委托协作机构进行评审,形成初步评审意见。

(四)县财政评审中心组织评审机构和项目建设单位对初步评审意见进行沟通,形成评审审核意见。凡投资额在500万元以下的建设项目须报经县政府各分管县长同意;投资额在500万元(含500万元)以上的建设项目,评审审核意见须报经县政府县长同意;投资额在1000万元(含1000万元)以上的建设项目,须经县长办公会议确定。

(五)项目建设单位对评审审核意见签署书面反馈意见。

(六)县财政评审中心或受委托的协作机构依据评审审核意见和项目建设单位反馈意见形成评审报告。

(七)县财政评审中心对协作机构的评审报告进行审核批复,并会同有关部门对评审报告中的意见作出处理决定。

(八)项目建设单位按照县财政评审中心批复的项目评审报告意见及处理决定执行和整改。

第十二条  财政投资评审报告应包括项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、审减(增)说明、评审结论及建议等内容。

第十三条  实施项目评审全程监督。项目建设单位在项目建设期间要严格执行项目预算评审结果,不得擅自进行设计变更、超预算增加建设项目。因特殊原因确需进行设计变更或调整的,按照《紫阳县政府投资项目工程变更管理和责任追究办法》的规定执行,并及时进行财政投资评审。凡未及时进行财政投资评审的变更、调整、追加项目,事后又无法进行审查的,相关工程结算款不纳入项目成本。

第十四条  因评审工作需要,财政投资评审工作人员可以向相关单位查询有关情况,相关单位应当予以配合。

第十五条  经县财政评审中心批准,因评审业务需要,评审人员可以向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况,依法向金融机构查询项目建设单位及相关单位有关银行帐户资金情况。相关单位和金融机构应当对财政投资评审机构的查询工作予以配合。

第十六条  财政投资评审所需工作经费,列入当年财政专项预算,不得向建设项目相关单位收取任何费用。

第十七条  县财政评审中心对评审意见的批复和处理决定,作为项目招投标的最高限价、调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算等事项的依据。凡未经县财政评审中心出具评审意见的,项目单位不得组织招投标工作,项目主管部门不得批准开工,县财政局不得拨付项目建设资金和办理工程价款结算。

第十八条  财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的,县财政评审中心将相应扣减委托业务费用,情节严重的,将不支付委托业务费用。

财政投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的,县财政评审中心将不支付委托业务费用,终止其承担委托业务的资格,并按有关规定严肃处理。

第十九条  对财政投资评审机构的评审结果与项目建设单位有争议的事项,由县财政评审中心与项目建设主管部门进行协调解决,通过协调仍无法达成共识的,报请县政府研究决定。

第四章  法律责任

第二十条  有关部门、单位实施的财政投资项目,应评审而不评审,或未按评审意见实施,造成投资浪费或形成较大债务的,由县财政局会同县审计、监察等有关部门,按照有关规定对责任单位和相关责任人追究责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条  县财政评审中心、投资评审机构及其工作人员在投资评审工作中,违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章    

第二十二条 本办法由县财政局负责解释。

    第二十三条 本办法自2017年9月1日起实施,有效期至2018年8月31日。