索引号 001-146/20180807-001 目录类型 政府公报 公开类型
标题 紫阳县2011年政府... 发文单位 成文时间 2011-06-23
文 号 公文类型 发布日期 2011-06-23
紫阳县2011年政府工作报告
文章来源:县政府信息中心更新时间:2011-06-23

精心谋划    苦拼实干

为实现紫阳跨越发展而努力奋斗

 2011222日在紫阳县第十六届人民代表大会第六次会议上

紫阳县人民政府县长  王晓江

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告2010年和“十一五”工作,对“十二五”规划和2011年工作提出建议,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”工作回顾

2010年是不平凡的一年。我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,始终把发展作为第一要务,努力克服复杂发展环境和特大洪灾等不利影响,务实苦干,奋力拼搏,夺取了抗洪救灾和灾后重建的胜利,保持了经济社会平稳较快发展,圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值28.1亿元,增长16.3%;农业总产值15.8亿元,增长6%;工业总产值12.5亿元,增长43.5%;全社会固定资产投资28.9亿元,增长42.2%;财政总收入1.7亿元,增长21.3%。其中一般预算收入1亿元,增长25.7%;全社会消费品零售总额达到10.4亿元,增长20.8%;城乡居民收入达到14311元和4031元,分别增长17.7%23.4%;人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成,其中固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入增幅居全市第一,生产总值增速位于全市第二,实现了“十一五”的完美收官。

“十一五”期间是紫阳建设力度最大、发展速度最快、质量效益最好、干群关系最为融洽的五年;是积极跟进全市步伐、推动紫阳由滞后发展向突破发展加速迈进的五年;是发展基础条件极大改善、城乡面貌变化最为显著、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,全县人民万众一心,共克时艰,战胜了金融危机冲击、汶川地震和洪水泥石流灾害,提前两年完成了“十一五”规划确定的预期目标,为“十二五”期间实现突破发展向跨越发展迈进奠定了坚实基础。

突破发展势头强劲,综合实力大幅提升。“十一五”期间,全县生产总值年均增长12.6%,去年达到28.1亿元,是“十五”末的2.4倍;财政收入实现跨越式增长,年均增长34.8%,增速位于全省前列,去年达到1.7亿元,比“十五”末增长4.5倍。一般预算收入首次突破亿元大关,是安康一般预算收入过亿元的三个县之一。生产总值、财政收入、规模工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标增速均超过全市平均水平,我县长期处于全市后进位次的状况正在改变。

特色产业迅猛崛起,结构调整成效明显。规模特色效益农业加快发展,去年全县农业总产值达到15.8亿元,是“十五”末的1.9倍,年均增长6.7%。累计新发展密植丰产茶园9万亩,新建标准化茶叶加工厂15个,初制茶叶加工厂40个,扶持发展富硒茶连锁经营店67家,茶叶产值每年净增5000万元以上,去年实现综合收入5.6亿元,是“十五”末的5.2倍,富硒茶品牌价值名列中国茶叶类公用品牌第9位、西部地区茶叶类公用品牌价值第一名;新发展设施蔬菜1000亩;建成标准化魔芋种植基地3万亩;权洄路沿线10万亩厚朴基地基本建成;蚕桑、畜牧等传统产业进一步得到巩固提高;粮食总产量稳定在10万吨以上;双安富硒农业科技试验园建设稳步推进,“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体生态农业布局正在形成。新型工业快速扩张,去年全县工业总产值达到12.5亿元,是“十五”末的4.6倍,年均增长27.2%,先后引进了陕煤集团、陕西有色金属集团、河南前卫、陕西恒佳、湖北鼎兴等大企业,开工建设了电解锰二期、富硒矿泉水、锆钢玉、恒佳板石、硒谷生态工业园等重点工业项目,为全县工业突破发展打下了坚实基础。以民俗生态旅游业为主的第三产业发展较快,全社会消费品零售总额年均增速保持在18%以上,去年达到10.4亿元,是“十五”末的4.2倍。三次产业结构由“十五”末的42:15:43调整到去年的32:30:38。全县经济呈现突破发展、结构改善、活力增强的良好态势。

基础条件显著改善,发展瓶颈有效缓解。“十一五”累计完成固定资产投资78.3亿元,是“十五”期间的4.5倍,年均增长49.4%,兴建了一批多年想建的大项目。襄渝铁路二线和陕川界高速公路建成通车,从根本上改变了紫阳因交通长期闭塞的历史。累计新建通镇水泥路386公里,通村水泥路1780公里,占全市总里程的六分之一,竹山“村道”精神在全省弘扬。基本实现镇镇、村村通水泥路的目标,长期困扰紫阳发展的交通瓶颈正在打破。供水、供电、通讯、广播电视等基础设施建设扎实推进,全县户户通电,村村通电话、通电视、通调频广播,所有集镇通有线电视,60%的行政村接入了互联网,无线调频广播服务农村、服务基层荣获国家四部委表彰。以退耕还林、汉江绿化治理、丹治工程为主的生态环境建设取得显著成效,累计造林绿化85万亩,治理重点小流域面积612平方公里,森林覆盖率由“十五”末的49%增长到55.7%。经济发展的基础条件发生了根本性变化。

城乡统筹协调发展,面貌发生深刻变化。2007年开始,累计投资5亿多元,连续办了40件城镇实事,建成了桥沟路、观江平台、紫阳广场、体育场、文化中心、人力资源市场、火车站停车场、高速客运站、殡仪馆、桥沟路和环城路农贸市场等一大批市政工程,改造了紫府路、红广路、神峰路、火车站进站路、县城供水工程等市政公共设施,综合整治了背街小巷,大力实施了绿化、亮化、美化工程,顺利开通了县城一路公交车,县城面貌发生了彻底改变。蒿坪、向阳、洄水等集镇初具规模,承载能力和辐射带动功能明显增强。新农村、扶贫重点村、特困村建设扎实推进,以路、电、水、沼、房为重点的农村设施全面改善。在全县人民的共同努力下,如期创建了市级卫生县城,省级卫生县城通过技术评估。

民生得到极大改善,群众生活水平明显提高。2007年以来,累计投入资金5亿多元,办了农村40件实事,有力解决了群众生产生活方面一大批突出问题。实施农村安全饮水工程305处,解决了17.6万人饮水困难,建成农村户用沼气池9725口,新建敬老院13所,五保户集中安置点16个,农村五保户集中供养率达70%以上。城乡低保、新农合、城镇医保、五保户供养、企业退休人员养老金等提标扩面政策全部落实。干部职工津补贴全部发放到位。通过灾后重建、危居改造、移民搬迁、廉租房建设以及棚户区改造等工程实施,一大批群众告别了危旧房屋,住进了板石特色民居。每年转移农村劳动力8万人次以上,劳务收入占到农民人均纯收入的半壁江山,劳动保障工作连续荣获国家劳动保障部和省政府表彰。城乡居民收入大幅提高,去年达到14311元和4031元,分别是“十五”末的2.2倍和2.3倍,年均增长17.5%17.8%。人民群众老有所养、病有所医、学有所教、住有所居的夙愿正在变为现实。

社会事业全面发展,和谐紫阳建设卓有成效。累计投入资金1.52亿元,新改扩建校舍10.2万平方米,城乡办学条件极大改善,义务教育全面实现城乡免费,教育教学质量稳步提高,去年高考达线841人,比2005年净增406人。全县医疗机构房屋全部得到了改扩建,完成了村级卫生室规范化建设,医疗卫生服务能力不断增强,基层医疗机构全面实行了基本药品“三统一”和零加价销售制度,群众看病难、看病贵的问题有效缓解。低生育水平持续稳定,省级计划生育优质服务先进县顺利通过验收。食品药品放心工程有效实施,被评为全省食品安全信用体系建设示范县。地方特色文化建设取得新的进步,拍摄完成了全国首部实名制电影《郎在对门唱山歌》,成功举办了三届富硒茶文化节,紫阳对外知名度进一步扩大。第三次文物普查圆满完成,第六次人口普查有序开展。改革开放成效显著,国有企业改革全面完成,土地经营权流转加快推进,集体林权制度主体改革圆满完成,医药卫生体制改革、县乡机构改革稳步推进。累计招引项目58个,到位资金16.8亿元。“7.18”特大洪灾灾后重建有力有序,水毁路、电、水、讯等基础设施和学校、医院得以及时恢复,分散安置的受灾群众建房基本完成,集中安置点建设进展顺利。信访维稳、社会治安和安全生产工作扎实有效,平安紫阳建设深入开展,社会治安满意率和平安知晓率不断提高,实现了信访“三无”县创建目标,社会保持和谐稳定。政府自身建设得到加强,工作效率和服务水平明显提升,忠实履行了人民政府为人民的神圣职责。

各位代表,过去的五年,我们遭受了前所未遇的困难,经受了前所未有的考验,取得了令人瞩目的成就,这是县委坚强领导的结果,是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、驻紫人民解放军、武警官兵、政法干警以及在“7.18”抗洪救灾中无私奉献的社会各界人士致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界朋友表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,也要看到存在的矛盾和问题:一是经济欠发达依然是基本县情,经济总量小、产业层次低、结构不合理等问题亟待改变;二是紫阳山大沟深,坡陡地薄,自然条件差,灾害频发,严重影响了发展步伐;三是资源环境制约因素增加,节能减排压力大,建设资金和专业人才紧缺,发展条件并未从根本上改变;四是城乡居民收入低,工业化、农业产业化、城镇化水平低的问题还很突出,制约着经济社会协调发展;五是政府职能转变还不够到位,社会管理和公共服务能力比较薄弱,少数政府工作人员还存在不作为、乱作为的问题,与形势的要求和人民的期望还有差距。对此,我们一定要引起高度重视,在工作中努力加以解决。

二、“十二五”规划的总体思路和目标任务

“十二五”是紫阳由突破发展向跨越发展迈进、为全面建设小康社会奠定坚实基础的关键时期。我们面临千载难逢的发展机遇,从宏观经济看,国家大力实施扩大内需政策,加快转变经济发展方式,重点培育发展新兴产业,下决心解决集中连片贫困问题,把深入实施西部大开发战略放在更加优先的位置。我省正处于新一轮快速发展的跃升期,省委、省政府更加注重关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展,支持安康发展新型材料、清洁能源、富硒食品、生物医药、生态旅游等主导产业。我县已被列入南水北调中线工程生态补偿范围和省财政直管县。这些都为我们提供了巨大政策支撑。从自身发展情况看,经过多年探索和积累,紫阳的发展思路更加清晰,发展条件明显改善,产业雏形基本形成,开始跟进全市步伐。近几年在实践中培育形成的“村道”精神、抗洪精神,必将鼓舞全县人民艰苦创业斗志。只要我们继续解放思想,抢抓机遇,苦拼实干,就一定能够实现“十二五”期间全县经济社会发展新跨越。

“十二五”发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快发展为主题,牢牢把握项目建设、招商引资两大关键,切实夯实交通设施、城镇建设、生态环境三大基础,做大做强富硒食饮品、新型材料、清洁能源、民俗旅游四大产业,扎实抓好新型工业、现代农业、基础设施、城乡统筹、社会建设五大重点,着力构建生态、富裕、文明、和谐的新紫阳,为全面建设小康社会打下坚实的基础。

“十二五”发展主要指标建议为:2015年,全县生产总值突破60亿元,年均增长14%;城乡居民收入达到28600元、8000元,年均分别增长15%16%;财政总收入达到3.6亿元,年均增长16%;工业增加值达到10.8亿元,年均增长22%;完成固定资产投资260亿元以上,年均增长20%。实现生产总值、城乡居民收入、财政总收入、工业增加值、固定资产投资“五个翻番”,经济实力、基础条件、城乡统筹、人民生活、社会建设“五个跃升”。到2020年,主要经济指标再翻一番,人均生产总值达到全市平均水平,基本公共服务能力达到全省平均水平,人民生活水平全面提升,基本实现小康目标。

经济实力跨上新台阶。全面跟进全市发展步伐,特色产业体系基本形成,三次产业结构调整到22:38:40。强力实施工业强县战略,以双安富硒农业科技试验园和硒谷生态工业园为平台,加强与杨陵高新农业开发区、西北农林科技大学、安康职业技术学院等科研院校的交流与合作,培育科技含量高、附加值高、含硒量高的生物品种,实现规模化、标准化、集约化生产,为招商企业提供充足的生产原料。大力发展富硒矿泉水、富硒茶、富硒保健品等富硒食饮品产业,强力打造富硒品牌,建成年产25万吨的富硒矿泉水、5000吨魔芋产品、5万吨富硒食品生产线;以板石、钒钛磁铁、锰矿、毒重石等特色资源开发利用为重点,做大做强新型材料产业,建成年产300万平方米板石、30万吨钛铁精粉、10万吨钛铁球团、3万吨硫酸锰、3万吨电解锰、1000吨五氧化二钒、2万吨氯化钡、2万吨锆钢玉制品项目;以煤矸石综合开发利用为重点,大力发展清洁能源产业,积极开发生物能源,八庙梁、下关田等11座水电站建成发电。到“十二五”末,全县工业总产值达到45亿元,年均增长30%,产值过亿元的企业达10家以上,培育23家产值过10亿元的大企业,硒谷生态工业园区产值超过20亿元。以规模特色效益为方向的现代农业快速发展,到“十二五”末,全县农业总产值达到25亿元,年均增长6%;新建密植丰产茶园5万亩,茶园总面积达20万亩以上,新建标准化茶叶加工厂10个,清洁化初制加工厂50个,发展茶叶专营连锁店200家,到“十二五”末,全县茶叶年产量达5000吨,实现综合收入10亿元,真正成为富民第一产业;新发展设施蔬菜2000亩,标准化魔芋种植基地5万亩,厚朴20万亩,特色养殖业、畜牧业、林特产业产值分别达到2亿元、5亿元、10亿元,“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体生态农业布局全面形成,力争把紫阳富硒茶打造成全国名牌产品和中国驰名商标,把紫阳建成全国富硒厚朴基地第一县。以民俗生态旅游为带动的现代服务业突破发展,全社会消费品零售总额达到21.5亿元,增长16%;围绕打造国内一流民俗生态旅游目的地,建成洞河水上游乐中心、江南旅游休闲区和休闲主题公园、富硒茶观光园、北五省会馆、任河漂流、旅游新村等旅游项目和核心景区,加快向阳、洞河民俗生态旅游强镇建设,全力打造汉江水上旅游精品线路。到“十二五”末,年接待游客50万人次以上,实现旅游综合收入10亿元。

基础条件实现新跨越。制约发展的基础设施根本改善。大修恒紫路,改造紫渔、紫岚、紫石、紫燎和通镇公路,连通江北公路,提高出境公路等级。新建特、大型桥梁10座,改造危桥18座,建成高速客运站3个,货运站2个,扩建紫阳港客运码头,修建标准客运码头20个,货运码头3个,改建便民码头30个,到“十二五”末,形成出境公路高速化、县镇公路等级化、通村公路水泥化的公路网络。加快实施城乡电网、城镇燃气、通讯设施、防洪保安等基础设施建设,全面提升保障发展的能力。新建双桥、毛坝、蒿坪输变电工程,小水电输电网和工业供电网基本建成,全面完成新一轮电网改造,实现城乡各类用电同网同价;通信信号覆盖自然村95%以上;3G网络覆盖全县21个镇;新建350处农村饮水工程,解决16.3万人饮水安全问题;新修基本农田1.5万亩,新(改)建堰渠200公里,治理水土流失面积1190平方公里;大力实施河道疏浚整治和绿化治理,呈现“水清、河畅、岸绿、景美”的水乡面貌。资源节约和环境保护得到加强,建成县城垃圾处理场和污水处理厂,新建沿江集镇垃圾填埋场,完成造林绿化25万亩,森林覆盖率达到60.7%,汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准,让紫阳大地水更清、山更绿、天更蓝,人与自然和谐发展。

人民生活获得新提高。城乡居民收入达到全市平均水平,社会保障能力显著提升,基本养老、基本医疗和最低生活保障实现城乡全覆盖。新建敬老院8所,建成县城老年公寓,五保老人全部实现集中供养。千方百计扩大就业,积极发展家政服务业,建设22个劳动就业服务中心,每年劳务输出保持在8万人次以上。加大城镇保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度,新建各类住房20000套,基本解决城乡居民住房难问题。大力发展学前教育,积极促进职业教育,普及高中阶段教育,建成县职教中心、紫阳二小、县第二幼儿园和100所镇村幼儿园,着力打造品牌学校,实现创建省级教育强县目标。加强医疗卫生服务体系建设,新建县医院综合住院楼和120急救中心,镇卫生院全部达到甲级标准,所有村卫生室达到标准化,大力引进先进诊疗设备和高素质的医务人才,努力实现“小病不出镇、大病不出县、预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,实现创建全国计划生育优质服务先进县目标。以创建省级文化先进县为目标,着力打造紫阳民歌品牌,新建县文化馆、图书馆、美术馆和博物馆,推进文化事业发展。坚持土地集约利用、产业区域集聚发展、农民相对集中安置的原则,按照“建设小城镇、发展现代农业和扶贫整体搬迁”三位一体的思路,大力实施扶贫开发整体搬迁工程和“山地危房”移民保安工程,加快发展主导产业,五年减少贫困人口6万人,搬迁贫困人口5.89万人,广大群众安居乐业,生活得更加幸福。

城乡统筹形成新格局。按照“做强县城、做大集镇、做好社区”的思路,加快县城、集镇和新型社区建设,扩大城镇容量,完善服务功能,提升城镇品位,到“十二五”末,全县城镇人口达到14万人,城镇化率达到40%。按照“一体、两翼、三区”的布局,改造提升老县城,逐步把县城建成宜居宜业宜游、具有紫阳特色的板石县城;把蒿坪镇打造成工业强镇,把向阳集镇建成全县物流货运中心;加快西门河新区、江南旅游休闲区、任河咀商贸小区建设。把西门河新区建成设施完善、环境优雅的住宅小区,把江南建成以旅游观光、休闲娱乐为重点的旅游休闲区,把任河咀建成商贸聚集、商业发达的商贸小区。新建紫阳港和西门河跨汉江公路大桥,改造河堤路、环城路,加快建设专业市场和停车场,全面开通县城公交车,力争实现创建国家级卫生县城和国家园林城市目标。加快集镇、村庄和社区建设,全面改善人居环境。建设蒿坪统筹城乡一体化发展示范区,全力推进有条件的农村居民进城落户,实现城镇与农村共同发展、共同繁荣。

社会建设取得新进步。逐步健全符合实际、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进公共服务均等化。加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,促进就业和构建和谐劳动关系。贯彻依法治县基本方略,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的科学民主决策程序,建立重大决策跟踪反馈和评估制度,政府执行力和公信力进一步提高。以法治政府建设带动法治社会建设,人民群众法治意识切实增强。深入推进信访“三无”县建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善安全稳定和社会管理体制机制,建立互联互通的应急指挥平台,应对事故灾难、公共卫生、食品安全和社会安全事件的能力明显提升,人民群众安全感进一步增强,社会更加安定有序。

“十二五”规划纲要(草案)是根据中共紫阳县委关于“十二五”规划的建议制定的,是凝聚全县人民智慧的结晶,经过本次人代会审议通过后,我们将逐年分解实施,逐年报告执行情况。

三、全力以赴做好2011年的各项工作

2011年是实施“十二五”规划的第一年,要确保起好步、开好局。全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值32亿元,增长14%;全社会固定资产投资34亿元,增长20%;财政总收入2亿元,增长16%,其中一般预算收入1.2亿元,增长20%;全社会消费品零售总额12亿元,增长16%;农民人均纯收入4675元,增长16%;城镇居民可支配收入16460元,增长15%;单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定指标范围内;人口自然增长率控制在5‰以下。实现全年目标,要重点抓好以下九个方面的工作:

(一)发挥资源优势,大力发展新型工业。始终把新型工业作为调整结构、推动跨越发展的关键,依托优势资源,着力培育规模企业,快速促使新型工业突破发展,确保全年工业总产值达到16.2亿元,增长30%。一要培育壮大支柱产业。富硒食饮品要以双安富硒农业科技试验园为基地,以硒谷生态工业园为载体,积极引进全国知名农业产业化企业,发展富硒食饮品产业,年内建成陕煤集团富硒矿泉水项目,开工建设陕西华明实业茶叶综合开发项目,积极引进厚朴等富硒中药材加工企业。新型材料要按照节能、环保、循环利用的要求,加快资源整合,围绕板石、钒钛磁铁、锰矿、毒重石、煤矸石等优势资源,策划包装大工业项目,引进大企业综合开发利用。全年突出抓好有色锰业三期、锆钢玉、钒钛磁铁、五氧化二钒、毒重石、板石等一批工业重点项目建设,快速扩张工业经济总量。清洁能源要积极引进陕煤集团等大企业,综合开发利用煤矸石,发展煤电产业。在做好生态环保的前提下,力促在建小水电站年内全部建成投入运营,小水电站输电网基本建成。二要突出规模企业培育。积极争取陕南突破发展资金,加快向阳铁路货运站建设,切实解决企业生产经营中的实际困难,促使现有成长性好的企业尽快成为规模企业,力争全年新增规模企业5家。三要强力推进硒谷生态工业园区建设。加快完善园区基础设施,理顺园区管理体制,配备专职工作人员,引进大企业入园,把园区建设成为全县工业聚集区和循环经济示范区。四要大力开展招商引资。加强与省内外大中型企业的洽谈与合作,主动与陕医投、延长集团、陕西文投公司、陕煤集团的联系与沟通,力争在厚朴加工、钛磁铁开发、生态旅游、煤矸石综合利用等项目上取得大的进展,努力使紫阳工业打好翻身仗。

(二)发展设施农业,加快推进现代农业建设。以市场需求为导向,以农民增收为目标,以主导产业建设为重点,加快转变发展方式,大力发展生态立体农业,确保全年农业总产值达到16.7亿元,增长6%。一要加强管理,提质增效。加强茶叶、蚕桑、畜牧等传统产业的规范管理,提升发展水平,提高产业整体效益。力争全年茶园管护率达90%以上,新建紫阳大叶泡茶园6000亩,茶叶总产量达到3400吨,实现综合收入6.8亿元。全年养蚕5万张。畜牧产值达到5.3亿元,增长6%。二要大力发展设施农业,提高经营效益。积极发展蔬菜产业,引进业主在蒿汉沿线、县城周边发展设施蔬菜,调剂市场供应;大力发展蔬菜重点村,扩大露地菜种植面积,增加自给能力。力争全年建成设施蔬菜1000亩,标准化魔芋种植基地2万亩,在权洄路沿线新建厚朴基地4万亩。突出任河、渚河和小水电站库区水面养殖,加强汉江库区水产养殖管理,实行水面有偿使用,促进水面有序开发,防止与水上旅游争水面,影响航运安全。以国有林厂为试点,充分利用林下资源,大力发展林特经济,着力改变大林业、小产业的局面。以技能培训为重点,不断提高劳务输出质量和组织化程度。三要抓点示范,带动全面发展。以“科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美”为目标,建设“五美新农村”,统筹规划,捆绑项目和资金,实行山水田林路综合治理,电沼房厕网同步建设,集中力量抓好洞河镇小红光、向阳镇营梁2个民俗旅游村,高桥镇龙潭、双桥镇六河2个厚朴基地村,高滩镇白鹤、瓦庙镇庙坝2个魔芋基地村,双安镇双河口、汉王镇五郎坪2个设施蔬菜示范村,城关镇和平、向阳镇合垭2个丰产茶园示范村,促进全县产业快速发展。

(三)狠抓项目建设,保持投资较快增长。充分发挥投资拉动增长、扩张总量的作用,扩大投资规模,优化投资结构,提高投资质量和效益,确保完成全年固定资产投资任务。一要继续加快以交通为主的基础设施建设,大修恒紫路,加快改造紫渔路,尽快开工改造桑茶路、瓦红路和岚紫路,加快重点集镇客运站和汉江沿岸码头建设,切实提高公路养护水平和安全畅通能力。加快农村电网改造步伐,加强县城片区供电设施和工业供电网建设,提高电力保障能力。加快县城和集镇扩容供水工程建设,解决火车站、北坡等区域供水难的问题,启动实施县城西门河新区、江南旅游休闲区、任河咀商贸小区及旅游村供水工程,提高供水能力。二要结合实际抓好生态环境和水保治理项目的实施。按照全县产业布局及产业建设技术要求,围绕产业重点村总体规划,精心组织实施绿化治理、丹治工程、土地整理等项目,确保建成后发挥最大效益。全年绿化造林8万亩,治理水土流失面积90平方公里。三要扎实推进民生项目实施。强化项目管理,加快建设进度,确保提早建成投入使用。

(四)创新城镇建管机制,加快推进城乡统筹发展。一要按照特色板石县城定位,切实加强县城建设和管理。老城区要切实抓好紫府路中段、河堤路、桥沟路地段、校场坝片区、北坡棚户区改造和农业局、供销联社等地段的综合开发,深入整治背街小巷,加快县城垃圾处理场和污水处理厂建设,完善市政功能。加快迁建河堤路车辆修理市场,整顿规范出租车市场,完善公交车运营线路,着力解决县城交通拥堵问题。扎实抓好西门河新区、江南旅游休闲区、任河咀商贸小区建设,年内完成江南滨江景观长廊工程,开工建设紫阳港跨汉江公路大桥,启动西门河跨汉江公路大桥和江南休闲主题公园建设,尽快完成西门河新区征地拆迁并动工建设。二要切实抓好蒿坪、向阳等重点集镇和新村建设,着力推进有条件的农村居民进城落户。按照集中干部力量、捆绑项目资金、连片建设的思路,结合全县产业示范村建设,统一规划,整体推进,扎实搞好新农村建设,力争通过23年的努力,使村容村貌得到大的改观。三要严格县城、重点集镇、旅游景区和工业园区规划建设管理。加快完成县城总体规划修编,制定新区详规,严格规划控制审批,强化建设管理,深入推进“双创”,积极创建省级园林城市,推动城乡建设管理再上新台阶。今后凡是片区开发都要有夜景灯光设施,小区建设要有不低于住户总数50%的停车位,城区建筑屋顶及外观必须体现紫阳板石特色。

(五)围绕山水茶歌,大力发展民俗生态旅游。紫阳旅游最大的特色是青山绿水、茶文化,要根据全县旅游总体规划,加快重点景区景点的节点规划,按照春茶、夏水、秋桔的旅游活动内容,紧密对接全市旅游精品线路,积极发展休闲度假、民俗生态旅游。今年工作重点要放在应对高速公路建成通车后旅游高峰的到来,确保能给来紫阳的游客留下美好印象。一要切实加快建设瓦房店、真人宫、县城、洞河等停靠码头,及早开通豪华游轮。加快五省会馆维修,尽快对游客开放。二要切实加强宾馆、饭店和农家乐、渔家乐的升级改造及规范管理,加快完善旅游地理标识,搞好导游培训,切实提高接待能力和水平。三要按照政府出资源、出政策,企业出资金、搞建设的思路,下大力气抓好洞河水上娱乐中心、江南旅游休闲区、富硒茶观光园的招商与建设,力争今年取得实质性进展。四要组织人员到省内外巡回演出紫阳茶歌精品节目,发放紫阳旅游免费体验券,吸引更多游客到紫阳来,认识紫阳,宣传紫阳,通过扩大影响,吸引企业投资,促进旅游产业发展。力争今年接待游客15万人次以上,实现旅游综合收入1.5亿元。

(六)努力增收节支,扎实做好财税金融工作。一要加快推进税收征管改革,强化征管措施,挖掘非税收入,将预算外的收入纳入预算管理,确保全年财政收入任务的完成。二要严格支出管理。牢固树立过紧日子的思想,从严控制公务费支出,严禁铺张浪费,集中财力保工资、保民生、保重点项目建设。严禁举债搞建设,坚决杜绝新增债务。三要进一步改善农村支付结算环境,不断提高金融服务质量,支持发展村镇银行、小额贷款和担保公司。积极探索融资新机制,组建县城建投资开发有限公司,解决建设资金完全靠政府财政投入的问题。

(七)坚持民生至上,继续抓好城乡20件实事。根据群众期盼,今年县政府将继续再抓好农村10件实事和城镇10件实事,全面完成五年100件城乡实事。筹资64991万元,着力办好群众最关心、最直接、最现实的农村10件实事:一是投资3.5亿元,大修恒紫路、改造紫渔路、紫岚路、桑茶路、瓦红路,提高出境公路等级化;二是投资2000万元,新建农村安全饮水工程50处,解决1.2万人的饮水困难;三是投资7800万元,实施农村电网改造,提高农村供电质量;四是投资2600万元,新建镇敬老院8所,全县农村五保老人集中供养率达80%以上;五是投资3000万元,实施灾后耕地复垦项目,提高农业生产能力;六是投资1500万元,新发展设施蔬菜1000亩,全县设施蔬菜达到2000亩,增加群众收入,缓解菜价偏高问题;七是投资3509万元,深化医药卫生体制改革,配套农村合疗、城镇医保,实行药品零加价销售,实施城乡医疗救助,解决群众看病难、看病贵问题;八是投资5000万元,实施移民搬迁工程,全年搬迁2500户,逐步改变群众生产生活条件;九是投资1840万元,扶持发展茶叶、蚕桑、魔芋、中药材等产业,新建厚朴基地4万亩,对蚕农售茧进行奖补,夯实群众增收基础;十是投资2742万元,建成高滩、毛坝、麻柳等集镇防洪工程,确保群众生命财产安全。围绕解决老百姓最盼望、最迫切的问题,筹资52130万元,再办城镇建设10件实事:一是投资2000万元,新建江南休闲主题公园,为广大群众提供休闲活动场所;二是投资3100万元,新建县城第二小学,扩建县幼儿园,解决进城居民子女入学难的问题;三是投资12000万元,加快紫阳港跨汉江大桥建设,连通江南休闲区,新建西门河跨汉江大桥,连通江北路,带动西门河新区和任河咀商贸小区开发;四是投资2700万元,新建廉租房30000平方米,解决600户城镇最低收入家庭住房困难;五是投资1.5亿元,加快县城北坡、桥沟路、校场坝、炭灰堡棚户区改造,改善居民住房条件,平抑房价;六是投资3120万元,新建县医院综合住院楼,改善群众就医条件;七是投资1000万元,新建县残疾人康复中心和托养中心,提高残疾人健康水平;八是投资1.2亿元,建设县城垃圾处理场和县城污水处理厂,完善市政设施;九是投资970万元,新建西门河、闵庄供水工程,改造城区供水主管网,提高县城供水能力;十是投资240万元,在有条件的集镇,新建周转房2000平方米,改善基层干部、医务人员、教职工住房条件。同时要加快灾后恢复重建工作进度,“五一”前全面完成灾民建房任务。

(八)突出规范管理,全面发展社会事业。秋季开学前完成紫阳中学初、高中部和职教中心建设,鼓励有条件的集镇兴办标准化幼儿园。切实加强校长和教师队伍的管理,实行校长聘任制和教师全员聘用制,大力开展优秀校长和教学能手评选活动,充分调动教师队伍工作积极性,不断提高教育教学质量,确保全县中高考位次保持全市前列。深入推进医药卫生体制改革,加强公共卫生和基本医疗服务能力建设,强化对医疗卫生机构管理和人员培训,不断完善基本药品“三统一”和零加价销售制度,缓解群众看病难、看病贵的问题。加快医疗基础设施建设,县医院综合住院楼要在明年6月底前建成投入使用。深入创建计划生育综合改革示范县,稳定低生育水平,巩固省级计划生育优质服务先进县创建成果。完善调频广播二期工程,不断扩大覆盖面。积极创建省级文化先进县,努力丰富群众文化体育活动。搞好军政军民共建,加强国防后备力量建设。认真做好民族宗教、档案史志、外事侨务工作,重视发展老龄、关心下一代、残疾人和慈善事业。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等群团组织,在经济社会发展中更好地发挥作用。

(九)坚持打防并举,全力维护社会和谐稳定。始终把防灾减灾摆在突出位置,加强防汛防滑工作,不断完善防抢撤预案,着力提升灾害防范和应急救援能力。把每年五月作为全民防灾警示教育月,切实增强群众防灾避灾意识。从基层基础工作抓起,从理顺群众情绪入手,妥善化解各种社会矛盾,完善维护社会稳定的工作机制。进一步加强信访工作,严格责任追究,巩固“三无”县创建成果。牢固树立安全发展理念,夯实安全生产责任,加大安全隐患排查整治力度,严防重特大事故发生。强化市场监管,确保食品药品安全。加快建立高速公路通车后各类突发事件应急预案和处置机制,加强社会治安综合治理,深化平安紫阳建设,依法打击各类犯罪,切实增强人民群众安全感,创建稳定和谐的社会环境。

四、进一步加强政府自身建设

实施“十二五”规划和完成今年各项任务,对政府工作提出了新的更高要求,必须以转变职能为重点、依法行政为基础、政务公开为途径、政风建设为保障,推进管理创新和服务创新,建设法治政府和服务型政府,不断提高推动科学发展的能力。

加快转变政府职能。围绕实现基本公共服务均等化目标,努力提高经济调节和市场监管能力,强化社会管理和公共服务职能。扎实推进县政府机构改革,进一步理顺职责关系,积极推进政企分开、政事分开、事企分开、政府与市场中介组织分开和社会领域的管办分离,切实解决一些部门职能交叉、权责脱节问题。深化和完善乡镇机构改革,强化社会管理职能,提高公共服务能力。高度重视撤并乡镇干部群众利益,各类项目资金安排不低于撤并前水平,工作站和学校、医院、信用社等公共服务机构暂时不予撤并,确保群众子女上学、看病就医、用水用电、金融邮政需求不受影响,办事方便。

深入推进依法行政。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、人民政协的民主监督和社会各界的监督。进一步完善政府决策程序和机制,设立民意调查中心,广泛听取社会各界的意见和建议,推进政府决策的科学化、民主化、法制化。健全政府规范性文件制定程序和定期清理制度。继续减少行政审批事项,规范审批行为,简化办事程序,提高工作效率。大力实施法治政府建设五年规划,强化法制宣传教育,引导全体公民依法行为,合理诉求,促使行政机关工作人员公正文明执法。

不断深化政务公开。认真贯彻实施政务公开条例,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政务信息,都要向社会公开。建立县政府新闻发布制度,政府各部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,公开所有工作人员职务、分工及电话,涉及群众利益的重大决策都要进行听证,对工程招投标、国有资产资源招拍挂等敏感、热点工作,都要邀请人大代表、政协委员和纪检监察、检察机关全程参与,推行财政预算和审计结果公开,接受群众监督。进一步加强镇政府政务公开,建设各镇政务服务中心,对行政许可、审批事项进行全面公开,集中受理,提高工作的透明度。进一步完善村务公开内容和民主管理程序,加强村级财务管理和公开,健全各项惠农支农政策兑现公示制度和民主决策机制,确保公平公正公开。加强电子政务建设,设立县政府信息中心,整合县政府网站,建好镇政府网站和部门网站,积极推行网上审批和电子化政府采购,方便企业和群众办事,提高服务效率,降低行政成本。

切实改进工作作风。大兴求真务实、争先创优之风,大力弘扬苦拼实干的“村道”精神。要建立与人大代表定期联系制度,领导干部要亲自接访群众,处理信访重点和难点问题,用更多时间深入基层调查研究,解决发展中的突出问题。要切实改进抓工作的方式方法,集中一切力量抓重点、创亮点,示范带动全盘工作开展。要进一步完善督查考核机制,强化行政首长问责制,切实夯实领导干部包抓重点工作、重点项目、联系重点企业和部门包抓新农村、镇干部包组联户促发展责任,建立镇政府、部门主要领导定期在县政府常务会议上汇报工作和半年巡查工作制度,加强业务部门考核职能,突出对重点工作的考核,凡在市对县年度考核中获得加分的,直接进入年度综合考核优秀档次;凡任务完成处于省市末位的,实行一票否决。

着力加强廉政建设。深入推进廉政建设和反腐败斗争,强化行政问责制度,进一步抓好效能监察、执法监察、廉政监察和审计监督。切实加强对政府投资项目、公共资源和事业单位经营性收入的管理。严格实行国有土地使用权、采矿权招拍挂出让制度,坚决执行项目建设招投标制度和合理低价中标制度,全面推行政府集中采购。加强对土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理,严肃查处各类违纪违法行为,努力建设为民、务实、高效、清廉的人民政府。

各位代表:回顾“十一五”艰辛历程,紫阳突破发展取得了令人鼓舞的巨大成就,使我们步入了大开放、大开发、大发展的新阶段;展望“十二五”美好前景,紫阳人民一定会把跨越发展的宏伟蓝图变为现实,谱写科学发展、富民强县的新篇章。让我们在中共紫阳县委的坚强领导下,振奋精神,迎难而上,同心同德,开拓奋进,全力推动经济社会更好更快发展,把建设生态、富裕、文明、和谐新紫阳的伟大事业不断推向前进!